目標是實(shí)現農地集約化、有序化管理

　　宅基地是保障居民居住權益的土地資源，在農村改革發(fā)展中有著(zhù)非常重要的作用，但在現今的宅基地使用過(guò)程中，卻存在著(zhù)許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為。一位不愿具名的業(yè)內人士接受券商中國記者采訪(fǎng)時(shí)表示，石婆固鎮全面推進(jìn)農村宅基地改革，對“一戶(hù)一宅”超標準占用部分按階梯收費，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。

　　券商中國記者了解到，農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業(yè)生產(chǎn)性用地、農戶(hù)超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

　　我國現行農村宅基地制度的基本特征是：集體所有、成員使用，一戶(hù)一宅、限定面積，無(wú)償取得、長(cháng)期占有，規劃管控、內部流轉。

　　其中“一戶(hù)一宅”制度規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。

　　新修正的土地管理法中，明確了一戶(hù)一宅、戶(hù)有所居的宅基地分配制度，明確宅基地由鄉（鎮）人民政府審核批準，可以依法自愿有償退出，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅等。

　　據了解，實(shí)際上，自2015年國土資源部啟動(dòng)宅基地改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決城鎮化進(jìn)程中宅基地閑置問(wèn)題，引導落戶(hù)城市的農民和過(guò)度占用宅基地的農民自愿有償退出宅基地以來(lái)，湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地均在國家授權下探索了各自的解決方案。如湖北宜城依據宅基地使用對象的身份及宅基地利用現狀，對超占部分按照時(shí)段、面積、區域等標準收取有償使用費；云南大理對利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由集體按使用面積收取土地收益金；江西余江、安徽金寨對退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購房的農戶(hù)實(shí)行購房補貼；寧夏平羅探索建立農村老年人“以地養老”模式，允許農村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營(yíng)權退回集體，置換養老服務(wù)。

　　不過(guò)，對于“一戶(hù)一宅”超標準占用部分收費，國家并沒(méi)有統一規定和標準，目前只是個(gè)別地區根據當地情況而制定方案，但是對于在什么情況下可以收回農民宅基地，國家有明確規定，其中一條就是在確定農村居民宅基地使用權時(shí)，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，可在土地登記卡和權證內注明超過(guò)標準面積的數量。以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過(guò)部分由集體收回使用權。